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Base Legal:
Constitucion Política del Perú
Articulo 2º, Numeral: 4,17, 20. Articulo 31º,59º,74º,87º.
Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación Ciudadanos.
Articulo 2º. Inciso b)
Constitución Política.
Artículo No. 2º. Numeral 4. Toda persona tiene derecho a:
4).- A la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento alguno, bajo la responsabilidad de la Ley.
Explicación de motivos
Miles de Peruanas y Peruanos, hemos salido de nuestro País en busca de una vida distinta y mejor, arriesgando y sorteando toda clase de adversidades, muchas veces viviendo en situaciones adversas, con riesgos y retos que debemos superar para poder sobrevivir en el extranjero. Al margen de todo esto, existen problemas y necesidades por resolver que requieren mayor atención, y es el caso que más nos preocupa, la forma cómo nosotros nos incorporemos a la sociedad para lograr beneficios sociales y participar en actividades dentro del aparato productivo del país.
Los migrantes, no deben ser tomados en cuenta sólo desde el punto de vista económico (remesas), sino desde la parte social y humana. Principalmente, para atender esta necesidad es preciso revisar, modificar, actualizar y modernizar el sistema jurídico e incluir en su nueva redacción a los Migrantes y sus Remesas.
Los casi 2.9 millones de Peruanos que viven de manera legal e ilegal en el extranjero, son quienes con mucho esfuerzo, envían remesas de dinero que han alcanzado una cifra extraordinaria superior a los 2.8 mil millones de dólares en el 2006, dejando sentir su incidencia notable en la cuentas macroeconómicas. Estos envíos a decir del Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, se han convertido en una de las expresiones más visibles de la migración. Información de FAMIPERU.
Creemos que el Perú no termina en las fronteras de los Países vecinos, ni en los Estados Unidos de Norteamérica, ni en Europa, ni mucho menos en Asia, sino en los inhóspitos lugares del mundo; en donde el peruano no es sinónimo de olvido ni mucho menos de abandono legal y juíridico.
Por esta razón, La Fundación “Peruanos del Mundo”, Institución que nos agrupa y representa, invoca a las Autoridades Nacionales que también trabajen en función de nuestras necesidades y promulguen leyes acordes a nuevos tiempos para que sirvan de instrumentos de cambio y sean útiles a los Peruanos Residentes en el Exterior.
Dicha Comunidad, necesita contar con Leyes e Instituciones que fijen y determinen líneas de acción para desarrollarnos con derechos y deberes que partan de nuestras propias necesidades.
Ante la ausencia de leyes e instituciones que velen por sus derechos y responsabilidades de este sector importante de la población en el extranjero; la Fundación “Peruanos del Mundo”, asume su deber social y alcanza al Gobierno Nacional una INICIATIVA, donde se pide la creación de dos (02) leyes (ver a continuación) que en resumen enfocan las necesidades y soluciones que contribuyen a resolver problemas urgentes de nuestra comunidad en el mundo.
La creación de una Institución, para que asuma sus compromisos, necesita contar con normas jurídicas que den forma y contenido a nuestras propias necesidades; que ofrezcan seguridad y orden, que establezca estructuras y programas; que fijen y delimiten su actuar; que determinen líneas de acción para desarrollar su función y mantener su propia autonomía.
Que, el deber es respetar el derecho de los demás, cumplir con las obligaciones sociales, participando con el más alto nivel y civismo en el desarrollo de su pueblo. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM.
El Poeta Pope escribió la frase celebre “EL ORDEN ES LA PRIMERA LEY DEL CIELO”. Por eso, necesitamos de un orden jurídico donde se incluya a los Migrantes y sus Remesas.
En consecuencia, el Gobierno Nacional debe constituirse no sólo en el Gerente sino mas bien en el garante de sus ciudadanos, para que participen con seguridad y confianza en el desarrollo económico y social del Paíis.
Que, para impulsar el desarrollo, la justicia y la solidaridad es preciso fortalecer la cultura del deber ciudadano. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM.
En consecuencia, la comunidad peruana en el extranjero conocedora de la realidad en que vive en el exterior, presenta al Congreso de la República una Iniciativa que describe necesidades reales y que urge ser atendida.
Con este motivo, La Fundación “Peruanos del Mundo” solicita a nuestras autoridades representativas y al Gobierno Nacional, formular y aprobar las siguientes Iniciativas de Ley:
1. Proyecto de Ley que crea el “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” para los Peruanos Residentes en el Extranjero y sus Beneficiarios.
2. Proyecto de Ley que crea un “IMPUESTO ESPECIAL A LAS REMESAS DEL EXTERIOR”.
La creación del Fondo de Ahorro y del Impuesto Especial, servirá para brindar asistencia social y económica a los peruanos en el exterior y a sus beneficiarios.
El Fondo de Ahorro, será un Organo puente que nos servirá para reinsertarnos en el aparato productivo y con ello nuestro compromiso de trabajar estrechamente con el gobierno nacional.
Objetivos de estos Proyectos:
• Integrar a los Peruanos en el exterior, para que participen organizadamente en el desarrollo del país, mediante proyectos de inversión, en micro, pequeñas y medianas empresas.
• Formar un fondo económico con la aplicación del Impuesto Especial de nuestras Remesas.
• Financiar proyectos de inversión, capacitacion y asesoramiento. principalmente:
La promulgación de estas leyes, nos dará el derecho para organizarnos y administrar nuestros propios recursos, nuestra propia institución (banco, cooperativa) o nuestras propias fundaciones desde donde podríamos canalizar nuestros millones de dólares. O hacer llegar sus remesas canalizando este dinero a fundaciones establecidas que a su vez las canalicen a sus familiares en formas de becas, microcréditos, proyectos u otros mecanismos sin que les cobren millones de dólares en comisiones. Es posible soñar que los migrantes pueden tener tanto poder económico como político si se les promulgan leyes soberanas y útiles”.
La aprobación y promulgación de estas Leyes, nos garantiza el derecho a organizarnos y formar una institución con principios nobles de: lealtad, transparencia, disciplina y trabajo. Por eso nuestro interés de que el “Fondo de Ahorro Solidario” sea creado por ley.
Para alcanzar estos objetivos, el Estado debe procurar la solución de las necesidades de sus ciudadanos, debe promover la economía y cooperar con la prosperidad de las organizaciones sociales, así mismo debe promover la justicia y garantizar los derechos de todos, especialmente de los más débiles y Olvidados.
A propósito del tema, es digno mencionar la “Declaración Política” aprobada por los Gobiernos de los Países miembros de la Organización de las Naciones Unidas. ONU, donde se comprometen a:
• Crear un entorno económico, político, social, cultural y jurídico favorable, que permita el logro del desarrollo social.
♦ Promover la integración social fomentando sociedades estables, seguras y justas basadas en la promoción y protección de todos los derechos humanos, así como en la no discriminación, la tolerancia, la solidaridad, la seguridad y la participación de todas las personas.
• Promover el objetivo del pleno empleo como prioridad básica y preparar a toda las mujeres y hombres para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivo, elegidos libremente. Etc.
Con las declaraciones antes descritas, creemos que nuestra Iniciativa no deja de tener argumentos sociales para solicitar al Gobierno Nacional la creación de leyes que beneficien a la Comunidad Peruana en el exterior.
Que, el deber político, es la austeridad, la ética y el servicio para vencer la frivolidad, la corrupción y la indiferencia. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM.
Un gobierno ordenado, capaz y competente, depende del cumplimiento de su norma jurídica (Constitución Política). Este marco jurídico le da forma y contenido a sus instituciones en razón de que a través de ellas, se plasman las reglas del juego social. La observancia y el principio de legalidad es fundamental para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
Recordemos, que lo Administrativo va siempre de la mano con lo normativo.
El reto del desarrollo, debe ser compartido entre el Gobierno Nacional, sector privado, organizaciones sociales, Peruanos en el Exterior y ciudadanos en general. Sólo uniendo esfuerzos comunes, seremos capaces de derrotar la pobreza, la indiferencia, la desigualdad y el egoismo que tanto daño hace al País.
Si se crean Organismos Públicos y Ministerios Públicos, también sería justo que se cree una Institución que esté al servicio de los Peruanos en el exterior y de sus beneficiarios.
Confiamos en la madurez política y en las capacidades de nuestras autoridades, por eso estamos seguros de que nuestra Iniciativa de proyectos de ley, será aprobada y promulgada, respectívamente.
Creemos, que la labor de un Gobierno democrático y humanista, es brindar mayor prioridad al bienestar de sus ciudadanos.
Por un Perú más comprometido, más competitivo y con más oportunidades, invocamos al Gobierno Nacional, promulgar las leyes soberanas que crean el “Fondo de Ahorro Solidario” y el “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”.
Japón, Julio del 2008
Atentamente,
ING. HIPOLITO VILLAR CHOES DNI. No. 06464082 Presidente de la Fundación “Peruanos Del Mundo” E-Mail: javierheraud1967@hotmail.com Av. “L”, No. 140-15, Qta. La Paz - Valencia - Edo. Carabobo. Teléfono No. 0058-241-8423408. VENEZUELA.
ADM. LEX OLIVER VALLES MOZOMBITE DNI. No. 09189511 Vice-Presidente de la Fundación “Peruanos del Mundo” E-Mail: levamojaponperu@hotmail.com T 300-0016 Ibaraki-Ken, Tsuchiura-Shi, Naka Kandatsu Machi 12-18-201 TelFax No. (0081) 0298-323544 JAPON.
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Participación ciudadana iniciativa proyectos de ley
La Participación Ciudadana “es un proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a través de actos y actividades y dentro del marco legal, sus intereses y demandas, a fin de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local; contribuyendo de esta manera a mejorar la gestión pública, la calidad de vida de los ciudadanos y coadyuvando a la gobernabilidad democrática”.
Es evidente que la participación ciudadana nace de la sociedad civil y encuentra su ámbito de acción en la administración y en la gestión pública, pues a partir del reconocimiento de intereses privados, se formulan políticas públicas que permiten solucionar conflictos y demandas ciudadanas.
En el Congreso de la República, los canales de la Participación Ciudadana son la base para que la representación de los ciudadanos peruanos se haga posible.
La Constitución Política del Perú en su Artículo 2º. “Derechos Fundamentales de la Persona”, Numerales 17 y 20, establece:
Toda persona tiene derecho a:
17.- A participar en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de Iniciativas Legislativas y de referéndum.
20.- A formular peticiones, individual o colectívamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Asimismo, en el Artículo 31º. “Participación Ciudadana en los Asuntos Públicos” señala:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum, Iniciativa Legislativa, etc.
De otro lado, en el Artículo 2º. Inciso b. De la Ley No. 26300. “Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos” establece:
Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:
b).- Iniciativa en formación de leyes, etc.
De conformidad con lo dispuesto en la Consitución Política y demás leyes de Participación ciudadana, la Fundación “Peruanos del Mundo” en uso de los derechos que le concede nuestro sistema jurídico nacional, presenta al Congreso de la República una Iniciativa de Proyectos de Ley, que es la esperanza de los peruanos en el exterior para seguir contribuyendo con el desarrollo del país.
Este nuevo enfoque de participación, conlleva a definir nuevos roles y articulaciones entre los actores que interactúan en el desarrollo económico y social; Estado, sector privado e inmigrantes Peruanos.
En este sentido, el Estado cumple una función articuladora en el proceso de organización y función de las instituciones; en razón de que a través de ellas se diseñan estrategias para promover y facilitar el desarrollo armónico en el Paíis.
Nuestra Iniciativa, no pretende ser una carga social ni económica para el Estado Peruano. Al contrario, pretendemos ser una fuerza laboral y empresarial organizada y comprometida con el desarrollo económico del País. “Cada Individuo es en la Sociedad Civil lo que la gota de agua en el Océano”. Por consiguiente, nuestra iniciativa trata de promover al grado más alto y amplio posible, la participación en un bien articulado entorno institucional; donde no se haga lo que se quiere, sino lo que se debe.
Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el desarrollo local, regional y nacional, nos atrevemos a formular una Iniciativa que plantea voluntades y compromisos para afrontar juntos el reto de nuestro propio futuro.
Las Iniciativas de Proyectos de Ley que a continuación describimos, comprometen voluntades y capacidades para participar democráticamente en la construcción de una institución solidaria que garantice el bienestar social y económico de los Peruanos en el exterior.
“LAS BUENAS LEYES SON UTILES SI SON SOBERANAS, GOBIERNOS BUENOS LEYES MEJORES”.
1. PROYECTO DE LEY “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
Constitución Política del Perú
Artículo 59º. Rol Económico del Estado:
El Estado estimula la creación de riqueza, la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en toda sus modalidades.
De la Moneda y la Banca:
Artículo 87º.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro, la ley establece las obligaciones y límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía.
La Iniciativa del Proyecto de Ley que crea el “Fondo de Ahorro Solidario” para los Peruanos en el Exterior, nace con la finalidad de contar con una institución que brinde Asistencia Social y Ayuda Económica-Financiera (Seguro Médico, sepelio, etc.; y financiamiento de Proyectos de inversión: Micro, Pequeñas y Medianas empresas) a los Peruanos en el exterior.
En cuanto se refiere a Asistencia Social, este programa estará orientado fundamentalmente a brindar servicios de: Seguro Médico Familiar, Jubilación, Sepelio, etc.
En cuanto al tema Económico, este programa estará orientado básicamente al Financiamiento de Proyectos de Inversión, capacitación y asesoramiento de sus afiliados.
El Fondo de Ahorro Solidario, es un Proyecto de ahorro colectivo; que se financiará con el “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”. Este impuesto se aplicará automáticamente a las remesas del exterior; el importe que se recaude producto de dicho impuesto, será el ahorro solidario y colectivo de los Peruanos en el exterior.
El “Fondo de Ahorro Solidario”, es un fondo mutuo compartido entre el Gobierno Nacional, y el Fondo de Ahorro Solidario (Peruanos Residentes en el Extranjero).
Decimos que es un Fondo Mutuo, por que el Fondo necesita de un orden normativo y esa normatividad le compete establecer al Gobierno Nacional. Es Mutuo, por que el Estado también participará en la organización, supervisión y control de la institución.
El “Fondo de Ahorro Solidario”, es una institución que deberá ser creado por Decreto Ley.
Por que su creación por Ley?
Porque, representará y servirá a millones de peruanos en el exterior.
Porque administrará fondos económicos proveniente del Impuesto Especial a las remesas y,
Porque, brindará apoyo social y económico a los peruanos en el exterior y a sus familiares en el Perú, principalmente.
El Fondo de Ahorro Solidario, es una institución que buscará la organización empresarial de los Peruanos en el exterior y con ello su participación en la creación de trabajo y riqueza en el País.
¿Qué Pretende el Fondo de Ahorro Solidario?
Pretende impulsar el desarrollo económico, mediante proyectos de inversión productiva en pequeñas y medianas empresas.
El Fondo, pretende unir esfuerzos mutuos entre el Gobierno Nacional y los Peruanos en el exterior para compartir juntos deberes y responsabilidades en bien de la Comunidad.
El Fondo, pretende organizar a la Comunidad Peruana en el Exterior, para que participe organizadamente en actividades empresariales en el País.
Asimismo, busca darle un valor agregado a esa valiosa Mano de obra calificada y experimentada. La presencia de esta mano de obra especializada y experimentada, es de vital importancia en la industria nacional. Este capital humano, se puede convertir en una oportunidad para el desarrollo del país, si el gobierno aprovecha ese potencial.
De otro lado, el Gobierno Nacional deberá diseñar mecanismos para incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de desarrollo nacional, regional y local.
Si queremos crear empresas productivas y prosperas en el Perú, hoy más que nunca tenemos la gran oportunidad de contar con una valiosa Mano de obra calificada, experimentada, organizada y puesta al servicio de la industria publica y privada.
La tarea de organizar a los Peruanos en el exterior, es la tarea más difícil y más importante que pretende realizar el Fondo de Ahorro Solidario. El resultado de este esfuerzo mutuo, se verá reflejado en la organización de una institución sólida y comprometida con el desarrollo económico del Paíis.
Es Posible que los migrantes se organicen para administrar sus propios recursos, sus propia institución (banco) o sus propias fundaciones, desde donde podrían canalizar sus millones de dólares. O hacer llegar sus remesas canalizando este dinero a fundaciones establecidas que a su vez las canalicen a sus familias en forma de becas, microcréditos, proyectos, u otros mecanismos sin que les cobren millones de dólares en comisiones. El gran capital se ha adelantado, pero es posible soñar que los migrantes podemos tener tanto poder económico como político que haga temblar una nación entera.
El “Fondo de Ahorro Solidario”, pretende impulsar el desarrollo económico y social a través de inversiones en pequeñas y medianas empresas de sus afiliados. Asimismo, plantea promover el Arte, la Cultura y el deporte como un medio para rescatar los valores morales y espirituales de nuestra juventud peruana. De otro lado, pretende promover los valores nacionales para que participen en eventos y competencias nacionales e internacionales.
La Juventud Peruana, necesita oportunidades para demostrar sus talentos, capacidades y expresar sus voluntades con seguridad y confianza.
Nuestra intención, es contribuir con la formación de una sociedad más competente y más participativa para afrontar los retos del futuro. La enseñanza en principios morales, poco conocidos hoy en día, es la base para crear conciencia en nuestra juventud.
¿Qué busca el Fondo de Ahorro Solidario?
Busca la integración, unión y participación de todo los Peruanos en el Exterior para crear juntos un País con trabajo y con oportunidades.
Busca, ser una fuerza laboral y económica organizada y comprometida con el desarrollo social y económico del país.
¿Qué Plantea el Fondo de Ahorro Solidario?
Plantea afrontar el desarrollo económico, mediante proyectos de inversión productiva en el ámbito Local, Regional y Nacional.
Para llevar a cabo estos procesos, el Gobierno Nacional deberá ser un garante para las inversiones, deberá establecer incentivos que den seguridad y confianza a los inversionistas; Así como, establecer mecanismos legales para brindar mejores oportunidades y facilidades para constituir empresas sin contratiempos ni trámites burocráticos.
¿Qué propone el Fondo de Ahorro Solidario?
Elevar la capacidad productiva de las empresas de sus afiliados, fortalecer el desarrollo local y regional mediante la integración en los planes de desarrollo económico de los diferentes gobiernos del País y,
Promover la inversión, fomentar la productividad y la competitividad de las diferentes empresas que constituyan sus Afiliados.
Para alcanzar estos ideales, el Fondo de Ahorro Solidario, pretende aplicar una filosofía laboral y empresarial basado en la organización de grupos o equipos (Sabiduría Colectiva).
La Biblia nos enseña: “Más valen dos que uno, pues mayor provecho obtienen de su trabajo”. Con esta enseñanza Divina, queremos poner en práctica los principios de cooperación y Ayuda Mutua como un medio para alcanzar el ideal deseado.
FINALIDAD DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
El Fondo de ahorro Solidario, es un Fondo Social que se crea con la finalidad de organizar y crear una institución que esté al servicio los Peruanos Residentes en el Extranjero.
Finalidades del Fondo de Ahorro:
1. Buscar la integración y participación de los Peruanos residentes en el extranjero, para contribuir con el desarrollo económico y social del País.
2. Asociar y organizar a los peruanos residentes en el extranjero, para que participen colectivamente en proyectos de inversión de pequeñas y medianas empresas.
3. Crear un ambiente de cooperación mutua, entre el Fondo de Ahorro Solidario, instituciones públicas y privadas del País.
4. Generar empleo para los peruanos residentes en el extranjero, familiares y población en general.
5. Buscar la solución de los problemas más urgentes, tales como: inversión, educación, trabajo y seguridad social. Fundamentalmente. (jubilación, Asistencia Médica, sepelio, etc.)., para los Peruanos en el exterior.
OBJETIVOS DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
1. Fomentar, Promover y estimular la inversión de los Peruanos en el exterior en pequeñas y medianas empresas en el Perú.
2. Incentivar la inversión en proyectos de desarrollo en zonas rurales y urbanas en coordinación con los Gobiernos Locales.
3. Capacitar a sus afiliados en cursos prácticos y didácticos que sean asimilados fácilmente, cursos tales como: Proyectos de Inversión, Dirección y organización de pequeñas y medianas empresas, etc. Así como Cursos Técnicos o de Mando Medio: Agricultura (cultivos varios), Agroindustria (Procesamiento de productos agrícolas), Granjas ( Criaderos de: Ganado vacuno, ganado porcino, ganado ovino; Aves de corral; Peces. Etc.
4. Asesorar, permanentemente a sus Afiliados desde el inicio hasta la puesta en marcha de sus proyectos.
5. Fortalecer los lazos de integración de los Peruanos Residentes en el extranjero.
6. Difundir los beneficios del Fondo, mediante una buena comunicación integradora.
7. Fomentar el ahorro interno de los Peruanos en el extranjero, base del desarrollo económico.
8. Incentivar el arte, la cultura y el deporte, promocionando e incentivando a nuestros talentos nacionales.
9. Promover la plena efectividad de derechos y oportunidades para los Peruanos residentes en el extranjero, sin discriminación alguna.
10. Fomentar la cooperación económica entre el Fondo de Ahorro Solidario y los Peruanos en el exterior, mediante el financiamiento de proyectos de inversión.
11. Participar en proyectos de desarrollo con los gobiernos regionales y locales.
12. Identificar proyectos que tengan mayor rentabilidad y menos riesgos. Información que debe estar a disposición de los afiliados del Fondo. (crear un banco de datos).
13. Realizar operaciones de crédito y fomentar el cooperativismo como una forma de convivencia social.
14. Organizar a los Peruanos Residentes en el extranjero, para que participen en actividades sociales, económicas y políticas.
15. Facilitar préstamos a sus afiliados.
16. Guiarlos y orientarlos en el mejor uso de los créditos.
17. Otros.
ORGANIZACIÓN, RECAUDACION Y ADMINISTRACION DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
El “Fondo de Ahorro Solidario”, será una institución de derecho privado, constituido con fines sociales y económicos.
Su creación, es con el fin de Organizar a los Peruanos en el exterior para darle un mejor uso a sus ahorros, remesas y para apoyarles económicamente mediante financiamientos de proyectos de inversión en micro, pequeñas y medianas empresas.
Esta institución, se crea con la finalidad de contar con un Fondo Económico para brindar: seguridad social y apoyo financiero a la comunidad peruana en el exterior.
El “Fondo de Ahorro Solidario”, es una Institución con autonomía económica y administrativa.
Los fondos económicos de la institución, provienen del “Impuesto Especial a las Remesas del exterior”, Operaciones de Creditos Interbancarios, Devolución de los créditos otorgados a sus afiliados, entre otros.
La sede principal del Fondo de Ahorro, estará ubicada en un distrito de la ciudad de Lima-Perú. Posteriormente, se desarrollará un plan de descentralización para brindar un servicio más eficiente a los socios que quieran emprender negocio en sus respectivas localidades y/o en el interior del País.
El Fondo de Ahorro, pretende ser una institución sólida y eficaz, para ello cuenta con el respaldo del Impuesto Especial a las Remesas que se aplicará automáticamente a toda las remesas del exterior.
RECAUDACION:
Corresponde a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT. Recaudar el “Impuesto Especial a las Remesas del exterior”, custodiarla y depositar en la Cuenta de Ahorro del “Fondo de Ahorro Solidario”, en un plazo establecido por ambas instituciones.
El “Fondo de Ahorro Solidaro”, es la institución responsable de la inversión y reinversión de los recursos económicos de la institución.
Los Programas de Inversión, estarán orientados a financiar proyectos de inversión de pequeñas y medianas empresas de sus afiliados.
El excedente de los recursos económicos, se reinvertirá en el mercado financiero nacional, en negocios seguros y rentables.
DE LA ADMINISTRACION:
Es deber y responsabilidad del Fondo de Ahorro, Administrar los recursos económicos y los bienes de la institución; así como la recuperación de los préstamos (créditos) otorgados a sus afiliados (Peruanos en el exterior).
Asimismo, es de su competencia el estudio, seguimiento y aprobación de los préstamos que soliciten sus afiliados, así como el asesoramiento permanente de las empresas que constituyan.
Los fondos de la Institución, se depositarán en una Institución Financiera Sólida del País, pudiendo ser de derecho publico o privado. Estos fondos serón depositados en la cuenta de ahorro del Fondo de Ahorro Solidario. Previa coordinación con la SUNAT, Institución encargada de la recaudación de dicho impuesto.
La tasa de interés, por los préstamos que se otorguen a los afiliados, será mínima y solidaria; estrategia que servirá para promover mayor inversión en el Perú.
Los plazos, para la devolución de los préstamos otorgados, más los intereses, serán de mediano y largo plazo.
FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
Funciones de la Junta Directiva:
1. Definir políticas y estrategias de operaciones financieras y de créditos (préstamos).
2. Estudiar, ordenar y aprobar las solicitudes de financiamiento de Proyectos de Inversión de sus Afiliados.
3. Vigilar los recursos económicos del Fondo de Ahorro a través de los Estados Financieros y Balance General.
4. Aprobar el presupuesto anual de operaciones y los planes de inversión de corto, mediano y largo plazo.
5. Aprobar la creación de plazas o nuevas plazas y nombrar al personal administrativo de acuerdo con los planes propuestos en el presupuesto anual.
6. Nombrar, remover o rotar a los gerentes de puestos claves.
7. Asignar la remuneración que le corresponde al personal de la Junta Directiva, conforme al presupuesto anual aprobado.
8. Tomar las medidas y los acuerdos necesarios para una buena y sana administración del Fondo de Ahorro Solidario.
9. Atender otras funciones que de forma específica le asigne el Gobierno Central para el mejor cumplimiento de los fines que persigue el Fondo de Ahorro Solidario.
10. Enviar a cada afiliado su estado de transacciones (remesas) y demás estados de cuenta.
11. Evaluar la Gestión Administrativa de conformidad con los resultados obtenidos y el logro de las metas establecidas en el presupuesto anual.
12. Contratar pólizas de seguros de asistencia médica, sepelio y otros para los trabajadores Peruanos en el extranjero y familiares (Esposa, hijos, padres, etc).
13. Otras funciones.
MIEMBROS INTEGRANTES DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
El Fondo de Ahorro Solidario, estaré integrado por los miembros siguientes: Representante del Gobierno Nacional (Secretaría de Comunidades Peruanas en el exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores) Parlamentarios del Distrito Especial Electoral en el Exterior y Representantes de los Peruanos en el Exterior; los representantes de estos últimos, serán elegidos democráticamente de acuerdo al número de emigrantes por cada país o continente.
La formación de esta Comisión Ejecutiva, es con la finalidad de poner en práctica los buenos hábitos de: lealtad y transparencia en la administración de la institución.
Los representantes del estado y demás autoridades nacionales que intervengan en la organización del Fondo de Ahorro, serán responsables de la supervisión regulación y control de los estados financieros de la institución. (Estado de Ganancias Perdidas). Así como, de la normatividad y recomendaciones para optimizar su función.
Queda claro, que el Estado no participa en la dirección y administración de la Institución, ya que el “Fondo de Ahorro Solidario” es una institución de derecho privado y con plena autonomía económica y administrativa, creada mediante Decreto Ley.
Miembros que conformaran la Junta Directiva del Fondo de Ahorro Solidario: El Presidente y Vice-Presidente, serán los representantes directos de los peruanos en el extranjero, quienes en nombre de la Comunidad Peruana en el exterior, deberán actuar con transparencia, honestidad, lealtad y honor para cumplir exitosamente el encargo asignado.
La Junta Directiva y demás funcionarios del Fondo de Ahorro Solidario, serán estríctamente seleccionados por orden de méritos: capacidad, competencia y experiencia; sin discriminación alguna. Los candidatos deberán reunir conocimientos y experiencias en: Proyectos de Inversion, Banca, Finanzas, Seguros, Derecho, Administración, Economía; Etc.
El Presidente y Vice-Presidente, tendrán el encargo por un período de 5 cinco (05) años, la Junta Directiva tendrá un perido de tres (03) años.
Los representantes del Estado, intervendrán en la regulación de normas jurídicas, control y supervisión de la Institución. Etc.
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2. Proyecto de ley “impuesto especial a las remesas del exterior”.
Constitución política del Perú.
Del régimen tributario y presupuestal:
Articulo 74º. Los Tributos se Crean , modifican, derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por Ley o Decreto Legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante Decreto Supremo
Las remesas de los migrantes:
El acelerado proceso migratorio, está generando importantes y significativos flujos de remesas. En años recientes, la economía peruana registra un creciente flujo de remesas; así en el año 2000 fue remesado un total de 718 millones de dólares y el año 2006 se triplicó el envío, llegando a estimarse en 3,200 millones de dóolares.
La importancia de las remesas enviadas por lo migrantes peruanos cada día toma más relevancia; así se tiene que éstas, cada año tienen mayor peso en el Producto Bruto Interno (PBI), pasando del 1.1% - 1996 – a representar el 3.6% en el año 2006, comparando las remesas con el valor total de las exportaciones, se dice que las primeras están adquiriendo anualmente una mayor relevancia; en el año 1996 representaban el 10.2% y el año reciente representó el 13.5%. Comparando con las exportaciones agropecuarias se tiene que las Remesas equivalen a más del doble del valor de dichas exportaciones.
Finalmente, en comparación con la Inversión Directa Extranjera (IDE), las remesas terminan siendo igual de importantes que la inversión extranjera anual, el año 1996 las remesas equivalen al 17% de la IDE. Y el año 2006 representaban el 92%.
Las remesas y las potencialidades:
Haciendo un breve recordatorio a nuestra reciente historia económica durante la década de los 80 , la economía se caracterizaba por mostrar señales de dependencia de los llamados narcodólares con sus consecuencias negativas sobre el tipo de cambio y la actividad productiva, entre otras. A partir del 2001 a este fenómeno, de narco dolarización, se añade la cada vez más creciente entrada de dinero “Fresco” por concepto de Remesas de los emigrantes peruanos, dinero que como se comprueba es tan igual de importante que la Inversión Directa Extranjera (IDE).
El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello se deberán considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer más óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a mejorar la gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte que permita su inclusión en la economía y el bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio.
En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado el que ha encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de dinero con la puesta en marcha de programas que no siendo los mejores, están relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que aun falta desarrollar otras opciones como créditos para el emprendimiento de las familias de los inmigrantes, seguridad social, seguro de repatriación, etc.
Finalmente, las remesas como palancas para el emprendimiento de micro y pequeños negocios, es la alternativa de solución más óptima para participar en los procesos de desarrollo Local, Regional y Nacional. Información de FAMIPERU.
Creación de impuestos y sus efectos:
Generalmente un Estado “pobre” ha tendido casi siempre a apropiarse de lo ajeno, bajo argumentos bastante disímiles; si en los años 60 “La explotación del capitalismo” sirvió de buen pretexto para las expropiaciones. En pleno “Siglo XXI y en democracia, el Estado termina por apropiarse del patrimonio-ingresos o remesas- de quienes ante la indiferencia o negativa de su propio Estado, optaron por emigrar.
Para el caso del Perú, se tiene que a mediados del año 2003 se pone en vigencia el Impuesto a las Transacciones Financieras- ITF- bajo el argumento que su aplicación resultaba imprescindible como una forma para contrarrestar la evasión y el lavado de dinero del narcotráfico y contrabando. Este argumento o justificación es valido cuando se desea construir una sana economía. Frente a este buen propósito la pregunta surge por sí sola: ¿Qué pintan los emigrantes en todo este propósito fiscalizador?, ¿Acaso no son sabidas las difíciles condiciones que tienen que sortear aquellos que emigraron para insertarse en los lugares de destino?
Cálculos acerca de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes peruanos dan cuenta que desde el período de su aplicación hasta diciembre del 2006, el Estado ha recaudado un equivalente a 40.9 millones de dólares, frente a tamaña expropiación vestida de fines tributarios las familias no han recibido nada por parte del Estado.
Ante la ausencia de normas jurídicas e instituciones que den forma y contenido al nuevo y complejo tema social de los Emigrantes y sus Remesas, la Fundación “Peruanos del Mundo” presenta al Congreso de la República del Perú, una humilde iniciativa de Ley que plantea la creación de un “Impuesto Especial a Nuestras Remesas del Exterior”.
Nuestra Iniciativa”, se basa en los costos elevados que pagamos por el servicios de envío de nuestras remesas. Tasas y/o comisiones como por ejemplo: Comisión por envío o transacción, Comisión sobre tipo de cambio, Tasa de interés sobre fondos previos a la transacción, Impuesto a las Transacciones Financieras, entre otros.
Las grandes utilidades que perciben las empresas financieras por el servicio de Remesas, no generan ningún beneficio social ni econúmico a los titulares ni mucho menos a los beneficiarios. Porque estas utilidades, están destinadas a rubros de mayor interés económico que social.
Frente a esta situación, proponemos la creación de un “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”, el mismo que se aplicará a nuestras propias remesas para crear un Fondo de Ahorro en beneficio de la Comunidad Peruana en el exterior y de sus beneficiarios. Nuestro pedido, no compromete partidas presupuestales en el presupuesto General de la República. Puesto que dicho impuesto será aplicado a nuestros propios recursos económicos. (Remesas).
Para crear el Impuesto Especial a las Remesas, planteamos al Gobierno Nacional exonerar a nuestras remesas del Impuesto a las Transferencias Financieras - ITF. La decisión sabia de nuestras autoridades nacionales, será un acto humano y un gesto de solidaridad con los peruanos en el extranjero.
El “Impuesto especial a las Remesas”, es un impuesto único y exclusivo que se aplicará a nuestras remesas del exterior.
Decimos que es único, porque es un impuesto que no está considerado en nuestro sistema juíidico tributario, ya que el complejo tema de los Emigrantes y sus Remesas, es un problema nuevo en la sociedad peruana y por ende debe ser analizado y aprobado desde un punto de vista social, humano y legal.
Es un impuesto único y especial, porque es el esfuerzo y el sacrificio de los peruanos en el exterior.
Es un impuesto especial, porque es un impuesto social que beneficiará a los peruanos en el exterior y a sus beneficiarios en Perú.
Entendemos, que los impuestos constituyen ingresos del tesoro público y su administración corresponde a la SUNAT.
En el caso del Impuesto Especial a las Remesas del Exterior, serán registrados por la SUNAT como un ingreso tributario separado y especial de los ingresos provenientes de los demás tributos existentes.
Esto significa, que el Impuesto Especial a las Remesas del Exterior será recaudado y custodiado por la SUNAT y posteriormente depositado en la cuenta de ahorro del Fondo de Ahorro Solidario. Institución creada para servir a la comunidad peruana en el extranjero y a sus beneficiarios.
Este impuesto, nos dará la oportunidad de reincorporarnos con seguridad y confianza a la sociedad peruana y con ello nuestra compromiso de seguir contribuyendo con el desarrollo social y económico del país.
El Impuesto Especial a las Remesas, pueda que a simple vista parezca un impuesto antitécnico y antilegal, no deja de ser cuestionado; pero hay que reconocer que años atrás, nadie pensó en el problema de la migración peruana y de sus remesas.
La Globalización ha generado muchos cambios en el mundo; y el Perú, no es ajeno a esta realidad, por eso urge que nuestras leyes sean revisadas y actualizadas para incluir el Tema de los Migrantes Peruanos y sus Remesas en nuestro sistema juridico nacional.
El Impuesto Especial a las Remesas, es el ahorro colectivo y voluntario de la Comunidad Peruana en el exterior, es una manera sana y productiva de ahorrar para invertir en el Paíis.
Este planteamiento, es una sana manera de servir a la Comunidad Peruana en el exterior, y con ello nuestra voluntad de participar en el desarrollo económico de nuestra Patria.
Este impuesto, es el esfuerzo solidario de los Peruanos en el exterior, el mismo que será la base para crear el “Fondo de Ahorro Solidario”, institución que beneficiará social y económicamente a la Comunidad Peruana en el exterior y a sus beneficiarios.
Si se crean impuestos con fines sociales, también sería justo que se cree un “impuesto solidario único y especial”, que beneficie a la gran mayoría y no a unos cuantos.
ºCual es valor porcentual que se aplicara a las remesas del exterior?
Proponemos un porcentaje (alícuota) promedio del 0.18% a toda las Remesas del Exterior.
Valor porcentual propuesto, que deberá ser estudiado técnica y legalmente por las diferentes Comisiones de Trabajo del Congreso de la República del Perú.
Finalidad del “impuesto especial a las remesas del exterior”:
Recaudar fondos económicos, para formar el “Fondo de Ahorro Solidario”, institución social y económica para la comunidad peruana en el exterior y de sus beneficiarios.
Objetivos del “impuesto especial a las remesas del exterior”:
Recaudar fondos, para prestar asistencia social y económica a los peruanos en el exterior cuando retornen al país, mediante el apoyo social y económico (financiamiento de proyectos de inversión), fundamentalmente.
Por las razones expuestas, Invocamos al Congreso de la República del Perú, formular Leyes que reconozcan el esfuerzo y sacrificio de sus ciudadanos en el extranjero.
Recomendación
Si las propuestas de Ley que crean un “Impuesto Especial a las Remesas del exterior” y del “Fondo de Ahorro Solidario”, generasen polémicas, discusión, desacuerdos u otro tipo de malestar social y político; sugerimos al Congreso de la República, realizar una Consulta o Encuesta a todos los Peruanos residentes en el extranjero, a través de las Oficinas y secciones Consulares del Perú en el exterior.
Participación económica mediante nuestras remesas
Sustentamos nuestra iniciativa, con una representación grafica, importante y significativa de nuestra participación económica en el País. Información Oficial emitida por la Secretaria de Comunidades Peruanas en el Exterior a diciembre del 2005.
Participación económica mediante nuestras remesas, según informe de la secretaria de comunidades peruanas en el exterior a diciembre del 2005.
Las cifras que se muestran, son datos publicados por organismos internacionales e instituciones nacionales. La cantidad de dinero recaudada, producto de las remesas, es la que ingresa formalmente a través de las instituciones financieras.
Las remesas que ingresan por otros medios informales, no se consideran en esta información.
A la verdad, es difícil medir con exactitud la cantidad real de dinero que ingresa por concepto de remesas.
Como se apreciará, el poder económico de nuestras remesas es de suma importancia en la economía. del país.
Importancia y poder económico de las remesas del exterior y de nuestra participación en la economía del país.
Una muestra del poder económico de las remesas, es que no es el Banco Mundial quien más aporta para combatir la pobreza en el mundo. Tampoco otros bancos multilaterales como el BID. Mucho menos la Inversión Extranjera Directa que se presume erróneamente que crea más empleo.
Quienes más aportan a combatir la pobreza que han generado las políticas de ajuste neoliberal, son precisamente los migrantes, expulsados por esas políticas. Y para el colmo, de ellos mismos se sirven para extraerles más ganancias.
Las remesas, son flujos financieros que producen importantes impactos financieros y sociales, los cuales pueden ser aprovechados para financiar pequeñas y medianas empresas que generen empleos permanentes. Son flujos permanentes, que deben ser captados y utilizados en proyectos de inversión.
Las remesas son flujos que generan más dinero, son más lucrativos y concentran mayor riqueza en las empresas financieras. Las Instituciones Financieras, extraen grandes sumas de dinero de las remesas del exterior.
Según estudios de investigación económico-social, el flujo de remesas en el Perú ha desplazado a los capitales privados, y es similar a la inversión extranjera directa.
Las remesas del exterior, iguala la inversión extranjera directa que recibe el Perú.
En algunos países en vías de desarrollo, las remesas son más grandes que toda la fluidez del capital público y privado (Información proporcionada por el Instituto Trasnacional para la Acción e Investigación Comunitaria).
Como se darán cuenta, las remesas son oportunidades de oro, que brindan la oportunidad de impulsar el desarrollo económico en el País.
Al parecer los migrantes somos un gran negocio lucrativo para el Pais, ya que generamos más dinero y más riqueza. Por el mismo hecho de ser un negocio rentable, el Gobierno Nacional deberá buscar mecanismos legales para crear una institución que sirva y apoye a los Peruanos en el exterior.
La promulgación de Leyes que favorezcan a este sector de la población en el extranjero, será el reconocimiento legítimo, justo y oportuno de nuestra importante participación en el desarrollo económico y social del País.
CONCLUSION
Nuestra Iniciativa tiene como fin principal, solicitar la Gobierno Nacional instrumentos legales para formar una institución social-económica capaz de generar trabajo, inversión y riqueza en el país.
Riqueza, mediante nuestro esfuerzo laboral y económico puesto al servicio de la sociedad peruana.
El Gobierno Nacional, no es un ser Divino con poderes sobre naturales para solucionar todo nuestros problemas y nuestras necesidades. Por esta razón, los Peruanos en el Exterior queremos asumir nuestra responsabilidad y participar con el más alto honor para servir al Perú.
Nuestra participación no se limita sólo a pedir y a esperar; antes al contrario, nosotros venimos a ofrecer y a dar nuestros: esfuerzos, conocimientos, experiencias, capacidades y voluntades para participar en la difícil labor del Estado.
Nuestro ofrecimiento no pretende ser la de un simple espectador, al contrario, nosotros pretendemos ser actores del desarrollo, para ello necesitamos leyes e instituciones que garanticen nuestra organización para crear el “Fondo de Ahorro Solidario”. Nuestro compromiso exige, de la Unidad, de esfuerzos y de voluntades para construir juntos un País sólido y moderno.
El reto del desarrollo, debe ser compartido entre el Gobierno Nacional, organizaciones sociales, sector privado y de los Peruanos en el exterior. Sólo, uniendo esfuerzos vamos a derrotar la pobreza, la indiferencia y el egoismo que tanto daño hace al País.
Para alcanzar estos objetivos, necesitamos la intervención de nuestras autoridades representativas y del gobierno nacional, a fin de que a través de estas instancias, se promulguen las leyes soberanas: Fondo de Ahorro Solidario” e “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”.
Estos derechos, nos brindarán la oportunidad de retornar al país con seguridad para continuar trabajando y desarrollando nuestros conocimientos y experiencias adquiridas durante nuestra estadía laboral en los países que nos toco vivir.
En tal sentido, la Fundación Peruanos del Mundo, se compromete integrar a la comunidad peruana en el exterior para organizarnos y administrar nuestros propios recursos, nuestra propia institución (banco) nuestras propias fundaciones desde donde podríamos canalizar nuestros millones de dólares. O hacer llegar sus remesas canalizando este dinero a fundaciones establecidas que a su vez las canalicen a sus familiares en forma de becas, microcréditos, proyectos u otros mecanismos sin que les cobren millones de dólares en comisiones.
El gran capital se ha adelantado, pero es posible soñar que los migrantes podemos tener tanto poder económico como político que haga temblar la nación.
Si se han promulgado leyes de incentivos migratorios, Distritos Electoral Especial y Día de los Peruanos en el exterior, también sería Justo que se promulgue una Ley que cree el “Fondo de Ahorro Solidario”, y el “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”.
Nuestro Pedido, es una necesidad posible de atender; la creación del “Fondo de Ahorro Solidario” para los Peruanos en el Extranjero; no irroga gasto alguno al Estado Peruano. Puesto que se financiará con el “Impuesto Especial a las Remesas del exterior”.
Queremos una Institución Sólida, donde se fortalezcan los lazos de amistad, trabajo y progreso; donde se compartan deberes y responsabilidades para buscar juntos el bienestar personal y ajeno, dejando de lado las viejas prácticas del individualismo, el egoismo y la indiferencia.
Nuestra Iniciativa, procura la integración de los Peruanos en el exterior y de la ciudadanía en general, sólo de esta manera vamos a construir un Perú fuerte, sólido, seguro, rico, poderoso y soberano para todos.
En América, Asia, Europa y en el Mundo,
¡SOMOS PERUANOS! |
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