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Queridos amigos
Para fin de año
estamos organizando un seminario en Lima, al cual asistiré y una de los
objetivos es entregarle al Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores del Congreso, la mayor cantidad de firmas posibles para que
se desarrolle y apruebe un proyecto de ley que cree el INSTITUTO PERUANO
DE INMIGRACION.
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EL INSTITUTO PERUANO DE MIGRACIÓN
EXPOSICION DE MOTIVOS
La situación económica y política por la que atraviesa el Perú desde hace varias décadas ha llevado a muchos peruanos a emigrar en busca de mejoras económicas, fijando sus residencias en países más desarrollados. Si bien no existen datos oficiales, se calcula que los peruanos en el extranjero bordean los 3 millones, dicho de otra manera, el 10 % de la población vive fuera del Perú.
La Migración es un fenómeno no solo atañe al Perú, si no que tiene un carácter mundial y responde a las crecientes disparidades económicas y sociales que enfrenta el mundo contemporáneo, así como al proceso globalizador, la integración económica y la creciente interdependencia entre los países.
Este boom migratorio ha tomado por sorpresa no solo a las familias de peruanos y peruanas que han visto a un ser querido alejarse, si no también ha sorprendido a los Estados receptores de esta migración, quienes sobre la marcha han tenido que ir adecuando sus políticas para poder hacer frente a este nuevo componente de sus sociedades; pero también ha sorprendido al Estado peruano, cuyas misiones diplomáticas en el extranjero que estaban concebidas para atender a un número limitado de connacionales, han visto multiplicar el número y la calidad de solicitudes de atención, no dándose abasto para cumplir sus funciones con la atención que estos ciudadanos merecen.
De igual manera hacia lo interno el Estado no se ha adecuado a estas nuevas características cuantitativas y cualitativas de la migración peruana, y menos aun ha diseñado una política migratoria que satisfaga los nuevos requerimientos de este creciente número de peruanos en el extranjero y de sus familiares en el Perú.
Toda vez que los especialistas en el tema prevén que en los próximos años las actuales desigualdades entre la oferta y la demanda laboral así como las disparidades de los salarios y las oportunidades, serán aun mayores, habrá un constante impulso a la movilidad laboral, que redundará en que nuevas generaciones de peruanos sigan incrementando la ya extensa diáspora; por lo que se hace impostergable el diseño de una política migratoria peruana al servicio de los migrantes quienes no deben ser vistos como un problema, sino desde la perspectiva de la gran potencialidad y apoyo que nuestros connacionales en el extranjero pueden darle a los esfuerzos de desarrollo del país, no solo como fuentes de remesas, sino que como una gran fuerza en recursos humanos, capacidades, valores culturales, etc., que se deben potenciar desde el Estado.
La política migratoria es una política pública, que contiene un cuadro normativo de acción dirigido al manejo de los asuntos migratorios. Como tal forma parte de la Política Exterior del Perú, si bien su ámbito de definición y control se encuentran en la Dirección General de Migraciones del Ministerio del Interior, que cumple funciones meramente administrativas motivo por el cual quizás diversos organismos del Estado han lanzado iniciativas aisladas -que por lo mismo no han tenido mayor trascendencia; por ejemplo, el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES a través de la “Secretaria de Comunidades peruanas en el exterior” tiene una finalidad asistencialista hacia los migrantes. Su mayor esfuerzo lo constituye el portal de Internet “quintosuyo.com” que contiene un conjunto de programas y proyectos que supuestamente están destinados a canalizar los esfuerzos de las comunidades peruanas en el exterior. Otra de las iniciativas adoptadas ha sido la creación de los “Consejos de Consulta”, como un espacio de diálogo y cooperación con la oficina consular con la finalidad de sumar esfuerzos para la solución de los problemas que enfrentan los peruanos en el ámbito de los servicios consulares, administrativos, notariales, registrales y de protección.
El gobierno anterior del presidente Alejandro Toledo promovió un programa a través del Ministerio de Comercio Exterior para tratar de vincular a los migrantes peruanos en el extranjero con proyectos de exportación de productos peruanos a los países de su residencia; pero al poco tiempo del cambio de gobierno, se dejó de ejecutar.
El nuevo gobierno ha promovido a través del Ministerio de Trabajo la firma de un convenio con el gobierno de España por el cual este Ministerio hace de agencia de empleos difundiendo la oferta laboral de algunas empresas españolas para así facilitar el otorgamiento de contratos de trabajo a los peruanos que reúnan los requisitos que estas empresas requieren para cubrir algunas plazas.
Otra medida ejecutada por este gobierno ha sido el “seguro de las remesas”, por el cual se asegura a los peruanos domiciliados en el extranjero, ofreciendo coberturas a favor del Remesante y de sus beneficiarios en el Perú.
Si bien se han creado algunos programas e instrumentos de gestión cuya efectividad es necesaria mejorar impulsando y avanzando en una política publica integral de inmigración y estructura de gestión de las mismas, potenciando mecanismos formales de participación o consulta con todos los actores involucrados, que contemple no solo los impactos económicos, sino también las consecuencias sociales y crear programas para atender sus necesidades, colocando al migrante en el centro de la misma, a través de la corresponsabilidad y coordinación con todos los actores.
Lo hecho hasta ahora constituyen solo medidas aisladas, cuando lo que se necesitan son medidas que aborden el tema desde una perspectiva realista, integral y coherente a través de un solo organismo autónomo, técnico y administrativo que en coordinación con las demás instituciones del Estado y la sociedad civil diseñe una política migratoria peruana. Es decir, señalar claramente la política que se seguirá para defender los intereses de esa población peruana en el exterior con el objetivo real y verdadero de colaborar con los peruanos y peruanas residentes en el exterior especialmente en proyectos que tengan como finalidad estrechar los vínculos entre nuestras comunidades y misiones diplomáticas y consulares, contribuyendo así a la integración de todos los peruanos y peruanas con su patria sin importar su lugar de residencia ; ya que la migración en el mundo es un fenómeno cada vez mas complejo y global del cual tanto el país de origen como de destino pueden sacar consecuencias beneficiosas.
Más allá de los 3 mil millones de dólares de remesas al año -cada vez más crecientes ingresos de las relevantes remesas de 2,5 millones de peruanos en el extranjero, son muchas las razones que abogan por la creación de un organismo especial que se aboque a tratar el fenómeno de la migración.
Es necesario crear un INSTITUTO PERUANO DE LA MIGRACION no para duplicar las actividades que ya están llevando a cabo tanto los órganos del gobierno como las organizaciones internacionales. Si no más bien para ayudar a aunar los empeños de las distintas organizaciones a fin de encarar el tema de migración y desarrollo de manera estructurada y colaborativa a través de la elaboración de una política migratoria peruana, lo cual debe ser la tarea numero uno de este organismo.
HACIA UNA POLITICA MIGRATORIA PERUANA
Esta política migratoria peruana debe BASARSE en el compromiso de respetar plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Americana de Derechos Humanos, la Convención Interamericana para Sancionar, Erradicar y Prevenir la Violencia contra la Mujer (Convención Belem do Para), el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994) así como otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Perú;
Una política migratoria peruana que sin perjuicio de reconocer el derecho a emigrar que tiene toda persona;
1.- Reconozca que es deber del gobierno actual y de los sucesivos, generar las condiciones que eviten la emigración de nuestros connacionales, los cuales constituyen un capital humano indispensable para el futuro de nuestro desarrollo económico y social,
2.- Garantice el respeto de los derechos humanos, con independencia de su situación migratoria,
3.- Reconozca a las migraciones como factor de desarrollo y beneficio compartido: la flexibilización de las actuales restricciones a la movilidad internacional de mano de obra y la definición de una nueva cultura migratoria, son otros de los lineamientos básicos que nos permitirán arribar a los objetivos programados,
7.- Formule y ejecute programas especiales que faciliten el retorno voluntario y asistido de los nacionales en el exterior.
8.- Facilite y promueva la reducción de costos de las transferencias de las remesas, reconociendo que las mismas constituyen flujos privados de fondos sobre los que el Estado no tiene ningún derecho. Las remesas remitidas por los emigrantes al país responden al derecho de todo ser humano de asistir al bienestar de otras personas.
9.- Fortalezca la lucha contra el tráfico ilícito de inmigrantes y la trata de personas, donde resulta imprescindible asumir un mayor compromiso en la prevención y combate de estos delitos. El racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación contra los migrantes y sus familiares son incompatibles con la democracia.
10.- Priorice la situación particular de las mujeres y los menores migrantes, sujetos ambos a una doble discriminación, requiere compromisos específicos. La cuestión de género es importante, pues la mujer no solo emigra mayoritariamente como sujeto independiente, sino que cuando permanece en el país suele ser la persona que cuida la familia y toma las decisiones sobre el uso de remesas.
LINEAS DE ACCION DEL INSTITUTO PERUANO DE LA MIGRACION
Aparte de la tarea impostergable de elaborar una política migratoria peruana, para lo cual se debe invitar a los representantes de la sociedad civil a coadyuvar en la formulación, aplicación y supervisión de políticas y programas en materia migratoria, el IPEMI solicitaría que se declare de interés nacional al migrante.
El IPEMI deberá iniciativa legislativa en temas de inmigración, siendo una de las prioridades presentar el proyecto de ley para que los peruanos residentes en el extranjero tengan representación en el Congreso de la republica mediante su propio distrito electoral.
Para lograr sus objetivos el IPEMI, debería trabajar cuatro grandes líneas de acción:
I.- GESTION Y DESARROLLO La política de desarrollo del Perú necesita considerar entre las variables para su diseño, la incidencia que tiene en ella el fenómeno de la emigración de los peruanos al exterior y la inmigración de extranjeros al Perú. Por lo que debe fomentar la coherencia entre las políticas de desarrollo y las de migración, con la finalidad de de fomentar su aportación al desarrollo, en forma consecuente con el modelo de desarrollo propuesto por el Estado en concordancia con la Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional de Gobernabilidad referida a las migraciones y con los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y con los objetivos del milenio.
Fomentar la firma de convenios interestatales de integración que faciliten la movilidad humana laboral entre los países de la región, el reconocimiento de titulaciones, la reagrupación familiar, evitar la doble tributación, reconocimiento de las prestaciones a la seguridad social.
Impartir capacitación a representantes del sector privado (la comunidad comercial y empresarial), y el sector público (ministerios, gobiernos municipales y regionales, etc.) para que incluyan el aporte del factor migrante y de sus familias en la planificación de sus políticas de desarrollo.
Fortalecimiento de la capacidad del gobierno para trabajar con las diásporas (servicios consulares, instrumentos de comunicación, evaluación de programas, etc.
Coordinar con las misiones diplomáticas peruanas para que estas optimicen la asistencia y asesoría a los connacionales y extranjeros que tengan interés en comerciar con el Perú, a través de personal debidamente capacitado.
Coordinación de políticas migratorias de los países receptores.
Elaborar las estimaciones y proyecciones de los migrantes peruanos y las tendencias de la migración nacional, sobre la base de la información existente en los planos mundial, regional y nacional, así como otras actividades de recopilación de datos e investigaciones.
Reunir estadísticas sobre los ciudadanos que trabajan en el extranjero (por especialización, genero, edad), así como de las empresas formadas por peruanos en el extranjero, para la elaboración de una base de datos que permita adquirir un mejor conocimiento de las posibilidades y los intereses de esas poblaciones en lo que respecta a actuar como agentes de desarrollo.
Mejorar la recopilación de datos sobre las remesas y su utilización en el plano nacional.
Desarrollar indicadores para evaluar y seguir de cerca los efectos de la migración sobre el desarrollo para desarrollar una mejor labor de integración de la migración en los programas de las políticas de desarrollo.
Propiciar que el Ministerio de Educación celebre convenios con instituciones públicas y privadas para una educación a distancia a favor de los peruanos residentes en el exterior. Igualmente propiciara la celebración de convenios para lograr la acreditación de estudios superiores o de educación primaria y secundaria a favor de los peruanos residentes en el exterior.
Propiciar que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones celebre convenios con instituciones de igual jerarquía en los países de residencia de los peruanos en el exterior para lograr la convalidación de las licencias de conducir peruanas en esos países.
Propiciar que el Ministerio de Economía y Finanzas apruebe beneficios y exoneraciones tributarias a favor de los diferentes envíos (de dinero, bienes, etc.), que realicen las asociaciones y los migrantes (equivalente a la valija diplomática), con fines de inversión en proyectos empresariales.
II.- COMUNICACIONES Y DIFUSION Es la encargada de fortalecer el vínculo y estrechar lazos con los peruanos en el exterior, a través del envío de informaciones por vía electrónica, impresa y televisiva a las distintas asociaciones y redes de connacionales en el mundo. Su objetivo es difundir e informar sobre políticas publicas, derechos ciudadanos, derechos humanos y gestiones que benefician a los peruanos en el exterior. A través de la comunicación y difusión, se fomentan en el exterior diversas actividades, reforzando así la identidad, pertenencia, cultura e historia entre los peruanos residentes.
El sitio de Internet del IPEMI contendría no solo información sobre sus actividades sino también aquella provista por la red de organizaciones internacionales, los diferentes órganos de gobierno del Estado, de los gobiernos regionales y locales, las asociaciones de peruanos en el exterior y las asociaciones de sus familias en el país; con el objeto de consolidar los conocimientos y concienciar sobre sus actividades.
Prestación de apoyo y servicios a los agentes del sector publico y privado mediante la preparación de documentos, trabajo analítico y elaboración de políticas de promoción de las ventajas de contar con tantos peruanos en el extranjero.
Recibir información de los Consejos de Consulta, de los diferentes consulados y embajadas, de los peruanos residentes en el exterior y de las asociaciones de de peruanos, sin que estos sean objetos de calificación, para tal fin, las oficinas consulares y embajadas cursaran de manera gratuita todo envío de cartas o documentos dirigidas al IPEMI, utilizándose los mismos medios que utiliza la oficina consular para sus comunicaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
CULTURA Desarrollar proyectos destinados a la difusión y/o promoción de la identidad cultural del Perú: actividades folklóricas, literatura, gastronomía entre otros. Proyectos de creadores artísticos peruanos residentes en el exterior para ser expuestos o realizados en el Perú.
INFORMACION La información y orientación previa del migrante de hecho o del potencial migrantes, antes de su salida del país, sobre diversos aspectos jurídicos, laborales, sociales, etc., que lleva aparejados el proceso migratorio. Así como la información sobre los riesgos de la inmigración ilegal y el fomento de la migración regular y ordenada.
El IPEMI promovería el intercambio de información, el establecimiento de redes y el dialogo con relación a la migración laboral y el desarrollo, entre el gobierno y los otros entes del estado, los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y las organizaciones internacionales; promovería además asistencia técnica, incluido el fortalecimiento institucional de las asociaciones de peruanos a nivel mundial y de sus familiares a nivel local.
Información y orientación sobre las posibilidades de retorno y de inversión en el país.
III.- VINCULACION Y DESARROLLO Tiene a su cargo la vinculación e integración de las organizaciones de peruanos residentes en el exterior con la institucionalidad peruana pública y privada y entidades de la sociedad civil. Promueve la asociatividad entre los connacionales, fomenta la vinculación entre las organizaciones peruanas fuera del país y la capacitación organizacional de las asociaciones.
Incentivar la creación de una institucionalidad permanente para las agrupaciones de peruanos, fomentando la creación de federaciones dentro entre las asociaciones de peruanos establecidos en un mismo territorio, difundiendo las ventajas de la asociatividad.
Incentivar y apoyar la realización de encuentros con la comunidad de peruanos en el exterior, estimulando la interrelación de nuestros compatriotas en el mundo.
Mejorar las posibilidades de transferencia de conocimientos generales y especializados y de creación de nuevas empresas como resultado de la permanencia en el extranjero y las redes sociales transnacionales, en beneficio del país, incluida la cooperación con los bancos para crear una vinculación entre remesas y el micro crédito o facilitar el acceso a créditos mediante el servicio de información y asesoramiento para los migrantes y sus familias.
Fortalecimiento de la vinculación de los migrantes cualificados con sus colegas que permanecen en su país de origen.
Promover proyectos financiados por medio de remesas colectivas y las posibilidades de hacer que los mismos se conviertan en inversiones eficaces a favor de procesos de desarrollo local equitativos y sustentables.
En ese sentido, se promoverá la articulación de medidas que faciliten el envío de remesas, que permitan la reducción de su costo, que garanticen el acceso a los servicios bancarios y que faciliten el acceso a ofertas de crédito para vivienda y educación, de manera tal que esta remesas no solo constituyan alivio temporal a determinada situación, si no que se puedan canalizar a inversiones con fines productivos a mediano y largo plazo. Sin embargo las remesas no pueden ser catalogadas, bajo ningún concepto, como ayuda al desarrollo.
El Estado debe asumir su responsabilidad en la creación de instrumentos y marcos para facilitar la transferencia de capital. Facilitar los vínculos entre bancos de origen y destino y las alianzas publico-privadas para crear las condiciones que mejoren el uso de las remesas con fines de desarrollo.
IV.- DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANOS Mantener un permanente seguimiento al desarrollo de la política migratoria de los demás países principalmente aquellos de mayor concentración de peruanos, a fin de promover la defensa y el ejercicio de los derechos humanos de nuestros connacionales en dichos territorios.
Contempla entre sus tareas, acciones relacionadas con la atención de los derechos ciudadanos de los peruanos en el exterior. Orientando las consultas de los peruanos en el exterior.
Promueve y facilita el acceso a los servicios provisionales y sociales. Hace seguimiento de los convenios internacionales suscritos por el Perú y todas aquellas materias que se relacionan con otras instituciones públicas.
Facilitar el retorno y la reinserción de los migrantes que retornan al mercado laboral nacional, incluido el establecimiento de programas previos a la partida por ejemplo en planes de ahorro, de seguridad social y jubilación.
RETORNO Esta política migratoria debe considerar programas de acogida y reintegración socioeconómica del retornado, tanto voluntario como el expulsado del país destino; para esto es necesario el conocimiento de la situación laboral en el país del que retorna, la capacitación empresarial, el apoyo financiero al proyecto de negocio y el asesoramiento y acompañamiento del retornado durante los primeros meses de puesta en marcha del mismo.
ASISTENCIA LEGAL El IPEMI establecería un marco para difundir información sobre la legislación, los reglamentos y los requisitos administrativos, nacionales e internacionales en materia de inmigración con especial énfasis a las dirigidas a la realización de actividades económicas.
Lima, 22 de Febrero de 2007
Instituto de Difusión y Estudios del Derecho
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